贯彻实施“两法一例”的实践与思考

杨怀仁

近年来，我市在开展普法教育活动中，根据中国关工委、司法部、中央综治办要求，积极开展了“关爱明天，普法先行”——青少年法制教育活动。由于市委、市政府加强领导，有关职能部门的积极努力，关工委主动配合，多形式、多渠道贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《江苏省未成年人保护条例》，以下简称“两法一例”，增强了青少年辨别是非和自我保护能力，有效预防和减少未成年人违法犯罪。全市35个乡镇2011年未成年人犯罪49人，2013年未成年人犯罪29人，同比减少20人。笔者就如何进一步贯彻实施“两法一例”谈一点粗浅看法。

要总结经验深化认识，不断提高贯彻实施

“两法一例”自觉性

“两法一例”是保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益的法律法规，只有不断深化认识，才能进一步贯彻实施好“两法一例”，维护未成年人合法权益，预防和减少未成年人违法犯罪，促进未成年人健康成长。

一是从法制教育的现状看，2009年以来，我市在开展关爱明天，普法先行——青少年法制教育活动中，各学校充分发挥思想政治课和思想品德课在法制教育中主渠道作用，市关工委成立了“五老”法制教育宣讲团，到学校、社区做了50多场次法制讲座，5万多人接受了教育。全市中小学还聘请了84名法制副校长、法制辅导员，定期到学校举办法制报告会进行法制讲座。法院、检察院和学校、社区建立了共建单位，不少部门和单位，运用多种形式开展了法制教育活动，宣传贯彻了“两法一例”，收到了很好的成效。我市楚水实验学校，板桥初级中学、新生中心小学等学校，每学期举办两次法制讲座，同时利用“小小广播电台”，法制宣传栏、法律知识竞赛，开展模拟法庭、带法回家等多种形式法制教育活动，做到法制教育常态化，活动形式多样化，教育效果明显化。近几年来，这些学校没有发生一起违法犯罪案件，更没有发生一起安全事故。然而，也有不少学校，虽然设立了法律知识和品德教育课，开展了带法回家、送法上门等普法教育活动，但力度不大，普遍存在重应试教育，轻道德法制教育。一些未成年人认为学习法律是兴趣课，听听而已，再加上活动重形式轻内容，没有接触实际，致使法制教育流于形式，没有收到很好效果，甚至出现一些违法犯罪现象，事实证明，对未成年人加强法制教育，认真贯彻实施“两法一例”是提高青少年法制素养的需要，是预防和减少未成年人违法犯罪，促进未成年人健康成长的重要措施。

二是从未成年人犯罪的原因看，未成年人心理和生理尚未定型，他们涉世未深，缺乏社会经验、人生观、价值观、世界观，理想信念不成熟，判断辨别是非能力差，自我保护能力不强，极易受流行文化社会风气等不良环境的影响，喜好聚集网吧、游戏室。而某些网吧、游戏室业主为了赚钱，千方百计吸引未成年人上网，未成年人沉溺网吧，不仅影响学习成绩，进而厌学、弃学、辍学，导致发生纠纷、争吵、殴打，走上犯罪道路。据了解，2012年，未成年人涉嫌犯罪的都是聚众斗殴、寻衅滋事，故意伤害类案件。犯罪的起因绝大多数是不知法、不懂法，法律意识淡薄，上网吧引起的，如去年，我市戴南镇发生的一起张某故意伤害案，被告人张某、王某因琐事在网上发生争执，张某怀恨在心，即携带弹簧刀赶到王某所在的网吧，后在网吧内将叶某误认为王某，遂持刀捅叶某腹部致其重伤，得知误伤后继续寻找王某，持刀捅王某腹部至其轻微伤，造成故意伤害罪，后张某被法院判处有期徒刑2年。

三是从维护未成年人合法权益看，《未成年人保护法》规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权。中共中央总书记国家主席习近平今年“六一前夕，与少年儿童代表共庆‘六一’时强调：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿，对损害少年儿童权益，破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。”近年来，受经济社会转型，家长和相关机构监护防范意识不强，管理预防措施不健全等诸多因素的综合影响，出现了我国儿童被体罚虐待自伤自残，遭受性侵害的犯罪案件时有发生。例如，今年“六一”儿童节到来之际，最高人民法院5月29日公布三起侵犯未成年人权益犯罪的典型案例，一起是教师两年数十次强奸猥亵幼女，判处死刑；一起是继母打骂虐待继女致死，判处死刑；一起是组织未成年人入户盗窃被判7年半。这说明，人民法院严格贯彻执行“两法一例”，十分重视未成年人权益刑事司法保护工作；加大对侵犯未成年人权益犯罪的惩治力度，保持严惩重判高压态势，有力震慑了犯罪，在调查中，了解到我市绝大多数学校老师、学生、家长，在维护未成年人合法权益方面，做了大量工作。但是也有的家长，不是耐心教育，发现孩子不听话、上网吧，成绩差的或者其他不良行为，就拳脚相加、撕耳朵、大骂出口、粗暴虐待，有个别老师、变相体罚学生，也有的嫌弃上网入迷或不良行为的学生，生怕影响其他学生，使之拒之门外等等，这些都是侵犯未成年人合法权益的违法行为，必须进一步学习贯彻好“两法一例”，要把维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长作为自己追求的梦想，认真排查，纠正违法行为，切实维护未成年人合法权益。

要贴近实际，多种形式不断增强贯彻实施

“两法一例”的针对性

 

贯彻实施“两法一例”必须在教育内容、活动形式、时间安排上根据不同对象提出不同要求，有针对性地开展法制教育活动

一是在教育内容上贴近实际。对学校老师而言，学习贯彻“两法一例”，要结合学习贯彻《义务教育法》、《教师法》等法律法规，不断提高维护未成年人合法权益的法制意识。对学生而言，要根据不同年龄，不同层次进行贯彻落实。内容上要与学习雷锋精神，共话中国梦，加强社会主义核心价值体系教育结合，要与中、小学生日常行为规范，家规家训等结合，要与告别不良行为结合，使他们认识到哪些行为是对的，哪些行为是不对的，坚持什么，反对什么，提倡真善美，反对假恶丑，从而增强辨别是非和自我保护能力；

二是在活动形式上贴近实际。要运用多种形式，开展活动，学校要充分发挥思想政治课和思想品德课在法制教育中的作用，把法制教育与课堂教学活动结合，把保护未成年人合法权益有关法律知识，有机渗透到各科教学中去。在举办法制讲座时，先前要调查走访，了解学生思想情况，了解不良行为及违法犯罪案例，然后编写讲稿，同时将“两法一例”法律知识，编成问答题，讲课时要运用启发式、互动式，要以案释法。语言运用上要注意口语化，如讲网吧对未成年人毒害时，引用群众的顺口溜“黑心网吧好比电子海洛因，千人骂、万人恨，它是青少年陷人坑，如若再把网吧进，有命没毛毁一生”等。运用这些通俗易懂语言，唤起学生学法的兴趣，增强教育效果。

法制教育除举办法制讲座，报告会外，还要多渠道开展活动，如举行法律知识竞赛，组织观看“两法一例”漫画展，组织“五老”文艺宣传演出队，自编自演法制宣传小演唱等节目，让学生观看。另外还可以通过开展模拟法庭，组织学生往看守所赠书寄语，参加法院旁听少年庭庭审活动等，让学生耳闻目睹，深受教育。

三是在活动时间的安排上贴近实际。未成年人不宜久坐，时间一长，注意力容易分散，要根据未成年人年龄生理特点，室内法制教育活动，时间安排上，一般不超过45分钟。室外也只能一个多小时；同时讲课的内容要常讲常新，使学生听起来感到轻松、精力集中，不觉乏味，容易接受。

要突出重点，坚持创新，注重贯彻实施

“两法一例”的实效性

深入贯彻实施“两法一例”是一项长期的社会系统工程，我们在工作中既要坚持过去行之有效的方法，又要不断研究新情况。解决新问题，必须突出重点，坚持创新，强化措施，不断提高法制教育工作的实效。

一是要突出教育形式的创新。要继续以加强学校法制教育为重要抓手，改进教育方式，创新教育手段，加强中小学心理健康教育，成立学生心理健康教育辅导中心、设立心理健康咨询室，开通心理健康热线，建立心理门诊，在网上举办中学生网络茶座，通过新的形式，扩大法律知识的普及面。要积极发挥法制副校长和“五老”法制宣讲团的作用，多层次，多角度开展宣传教育活动。要积极组织学生参加社会实践、社区的服务活动，建立健全家庭，学校、社会、相结合的中小学生教育体系，坚持办好少年宫、校外教育辅导站、办好家长学校。精心设计和组织开展 “法律进社区”、“社区青少年法律学校”以及法制“进学校，进课堂，进头脑”三进活动等，要充分利用报纸、电视、广播、黑板等各种媒体，以喜闻乐见的形式和丰富多彩的内容，开展法制宣传活动。同时要抓好外来务工人员子女和外出务工人员子女以及辍学的、闲散的未成年人法制教育工作，不让他们掉队，防止违法犯罪。

二是要突出维权载体的创新。要充分发挥各部门在维权方面的职能，尽可能地为未成年人提供法制宣传、司法保护、法律援助、帮扶救助、权益维护等各项服务。加强社会治安综合治理，坚持不懈地抓好学校周边环境的整治，严历打击危害青少年身心健康的违法犯罪活动，严历打击各种社会丑恶现象。文化、公安、工商电信等部门要加大联合执法力度，严格查处互联网、手机虚假的有害信息。要充分发挥“五老”网吧义务监督员的作用，加强社会监督，坚决取缔黑网吧，严历查处未成年人进入网吧的现象。去年以来，我市先后制定实施了《兴化市未成年人轻罪犯罪记录封存暂行办法》、《关于合适成年人参与刑事诉讼的暂行办法》等，兴化市人民检察院还开辟了“小翁姐姐青少年维权热线”项目，这都是维护青少年合法权益的创新举措，我们要认真贯彻执行。同时，要继续深入开展“青少年维权岗”、“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”，不断畅通青少年诉求的表达渠道。善于帮助解决青少年关注的热点问题。

三是要突出运行机制的创新，随着新形势的变化：贯彻实施“两法一例”维护未成年人合法权益带来了不少新情况、新问题，如，《未成年人保护法》规定：保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。但在贯彻实施过程中不仅没有减负，甚至还加重负担。最近中央教育部又作了十项减负具体规定，建议，在法律条文中增加有关具体条款。如：小学生作业每天不得超过1小时，中小学生每天体育锻炼1小时等。用法律保证未成年学生休息、体育锻炼时间。又如，今年以来，不少地方发生了侵犯未成年人合法权益的案件；网吧接纳未成年人现象屡禁不止；虚假的、暴力的淫秽的内容时有发生，影响和毒害未成年人。建议，在法律条文中增加有关严禁制止的条款，用法律来约束制止，加大惩治力度，强化维护未成年人合法权益。

在法制教育工作机制上，要进一步完善综治办牵头，关工委配合，司法、教育等部门组织实施的法制教育运行机制，要建立联席会议制度，每年要定期召开相关部门联席会议，研究制定计划，周密部署，落实措施；要建立激励机制，认真总结典型经验，表彰先进，弘扬真善美，贬斥假恶丑，培养知荣辱，传播正能量。不断推进青少年法制教育活动开展，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。

作者单位：兴化市关工委

2013年11月