兴化市委教育工委书记、市教育局局长 曹伯高

　　认真对照《江苏基本实现现代化指标体系》，发现江苏专门设置劳动年龄人口平均受教育年限和人力资源水平两项指标，并赋予9分的权重，作为一名教育工作者，我深感责任重大，调研过程中，既看到了我市教育发展的可喜变化，也发现了一些不容忽视的问题。

　　一、我市教育教学质量的现状

　　早在2007年，兴化市委、市政府就出台了《振兴兴化教育三年行动计划》，兴化教育教学质量在艰难中爬坡。近年来，我市在推进教育均衡发展上做了大量的实践和探索，义务教育阶段学校划分学区免试入学，以体现教育公平，但群众对于一个地方教育教学质量的评价，最直观的感受还是看高考、中考成绩，高考、中考成绩好，对教育教学质量的评价就高，反之就低，教育质量的优劣甚至影响着一所学校、一个地方办教育的信心。

　　1.全力提升质量成为大趋势。我到教育局主持工作开展的第一项活动就是推动机关干部走入校园、走近师生、走进课堂、走访家长，本人走遍全市35个乡镇所有学校，在深入调研的基础上，提出了“一年理清思路、二年初见成效、三年迈上新台阶”的总体思路。2012年2月，我市顺利通过省教育现代化先进县市现场评估验收，兴化教育发展翻开了新的一页。经过多次酝酿和讨论，我局制订了《关于进一步提升中小学教学质量的三年行动计划》等三个文本，在全市中小学开展提升教学质量万名教师大讨论活动，唱响提升质量的“主旋律”，引起了强烈反响。2012年，高考成绩稳中有升。在泰州市本二人数整体下降的形势下，我市较上年上升7.9%，兴化中学本二以上人数首次突破千人，总量列泰州四星高中第二位。中考成绩保持稳定增长，普通高中录取控制线与周边市区缩小差距20多分，四星高中录取分数线与先进市区同类学校缩小差距3-5分。

　　2.学校办学条件得到大改善。教育现代化创建期间，市财政投入4511万元实施定点学校排水、道路、绿化等基础设施建设；投入4762万元新增教学楼、综合楼等重点工程项目40个，38所学校受惠；投入3056万元，新建成58个塑胶田径场，实现城乡定点学校全覆盖；投入1262万元用于定点学校、村小维修出新和校园主题文化建设。投入10600万元，为各定点学校高标准、高起点建设现代化技术装备。多媒体、电子白板装备到定点学校所有教学班级和村小教学点，基本实现学校教育管理方式数字化和网络化。全市中小学办学条件均达省标准化建设要求。

　　3. 学前教育发展迈上快车道。2011年改建、扩建、新建幼儿园25所，共投入资金3500万元，省财政下拨综合奖补资金688万元。2012年投入资金8000多万元，改建、扩建、新建幼儿园18所。2008年全市有省优质园2所，至2012年底，我市成功创建省优质园37所。各乡镇实施“中心园—分园—办园点”的管理模式，对辖区内幼儿园逐步推进统一规划管理、统一队伍管理、统一经费管理。

　　4.义务教育均衡发展上台阶。重新制订《2012年全市初一年级招生工作意见》和《2012年城区义务教育招生方案》，严格按施教区招收义务教育阶段学生，严格规范市内民办学校招生行为。兴化中学、楚水实验学校指标生按公费生65%的计划绝对平均分配到每所初中，有力支持农村薄弱初中发展。深入开展城乡义务教育教师支教交流，2012年秋学期开学后共有740人参加支教交流。2012年10月份成功接受“全国义务教育发展均衡县（市、区）”省级督导评估，获省专家组一致好评。

　　二、存在的主要问题与不足

　　近年来，兴化教育发展纵向比较明显提速，但与周边同类地区相比，与人民群众的期望相比还有一定的差距，在教育教学质量、教师队伍建设和学校管理方面还存在诸多不足，需要进一步加强和改进。

　　一是城乡间、乡镇间教育发展不均衡。优质教育资源不足与人民群众对优质教育资源需求矛盾突出，在师资队伍、教育质量、管理水平等方面，城乡、校际之间差距明显，农村学生进城与城区教育资源紧缺的矛盾还比较突出。城区学校学生多、班额大。大多数农村学校生源逐年减少，农村学校教师超编和校舍闲置，据查，2009年起至今，全市先后有14所中小学资产处于闲置状态，总建筑面积102942平方米，目前还有戴窑初级中学等8所学校的资产有待处置。

　　二是教师队伍整体素质需要加强。义务教育阶段实行绩效工资后，激励效果不够明显，教师的工作积极性没有最大程度的发挥，而非义务教育阶段教师在推行绩效工资上又没有及时跟进，一定程度上挫伤了教师教学的积极性。虽然说农村教师总量超编，但教师的学科结构不够合理。就总体而言，农村学校师资力量比较薄弱，教师老龄化严重，艺体、英语等专业学科教师紧缺，一些农村学校不得不把其他学科教师转岗为兼职艺体、英语教师，这部分兼职教师学科专业化水平有待提高。

　　三是教育教学管理需进一步规范。有的学校教育教学理念和管理措施不能适应教育教学实际和教师需求愿望，存在实施与评价脱节的现象。部分学校绩效考核“和稀泥”，教师奉献意识淡化，教育系统内部逐步养成一种惰性。此外，近几年，相关部门针对学校的一些检查过于频繁，各种各样的创建工作过多，让基层学校应接不暇，影响和牵制了学校、教师的很大一部分精力，一定程度上影响了教育教学活动的正常开展。

　　三、当前和今后必须采取的措施

　　随着我市经济社会的发展和教育现代化建设的推进，人民群众对优质教育的需求日益强烈，教育服务经济社会的责任前所未有。提高教育教学质量是时代赋予我们的一份厚重的责任，它不仅是实施“科教兴市”战略的需要，也是基本实现现代化的迫切需要，更是办好让人民满意教育的需要。

　　一是抓统筹，全力提升事业发展水平

　　1.大力实施素质教育。正确处理素质教育和教育质量的关系。以往的疲劳战、题海战、车轮战，这些高耗低效、以牺牲学生身心健康为代价得到的是“灰色升学率”。我们江苏基本实现现代化的一个重要目标是生态文明，由此，联想到学校的“绿色升学率”，即用素质教育方式全面提高教育质量，换言之就是有利于保护和增进学生、学校可持续发展能力的升学率。

　　2.规范各项检查评比。时下针对中小学校的各类检查评比名目繁多，且存在随意性大、缺乏协调等问题，在一定程度上已经成为中小学的一项额外负担，甚至影响到学校的正常教学。相关部门、单位要本着“从严、从简、必要、综合”的原则，尽量减少相关检查评比活动，坚决制止多头、重复和交叉检查评比的现象。教育系统内部也将对学校检查内容、时间等进行协调，最大限度减少学校迎检负担，让教师能够静下心来钻研业务，集中精力搞好教学。

　　3．强化学校内涵发展。按照“规范化、科学化、精细化、人文化”的要求，培树一批管理规范校、特色校，以此带动全市学校管理水平的提升。抓好薄弱学校的教育管理，做到理念新，要善于吸收大学校特别是名校的办学理念来指导学校管理，形成每一所学校自己的特色办学项目。同时，要统筹发展各类教育，加快发展学前教育，确保2015年建成江苏省学前教育改革发展示范区；高位发展义务教育，保障适龄少年儿童平等享受均衡义务教育；多元发展高中教育，实施高中质量提升和特色建设工程；创新发展职业教育，为地方经济建设提供智力支撑和人才保障；加速发展继续教育，满足广大人民群众多样化学习和发展需要。

　　4. 切实做到质量立校。一要狠抓，校长、教师必须牢牢确立质量第一、质量就是生命线的意识，要在做好方方面面工作的基础上，进一步增加师生教学中的时间投入。二要善抓，以加强教师管理为中心，完善学校教育教学指导体系和绩效监测体系，加强对教师的职业操守、教学环节、学科质量三大方面的监控和考核，通过述职评议等手段，强化对学校中层领导的考评。三要巧抓，努力改革课堂教学模式，大力提高课堂和复习效率，不做无效功，要加强薄弱学科、薄弱班级、尖子生、临界生的薄弱环节等方面的跟踪、整改和突破。要思考各种增长点并予以必要的政策性倾斜。

　　二是抓管理，全力提升教育教学质量

　　1. 落实教育教学常规，夯实课堂强质量。要细化教学各个环节的要求，把倡导有效的备课方式和对备课的督查作为教学管理的第一要务，要求教师在集体备课基础上设计创新个性化教案，增强备课的实效性。教师进入课堂要有强烈的目标意识、质量意识和效率意识。充分发挥现代教育技术的作用，合理有效地使用现代教育媒体。要把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义的核心价值体系融入教育的全过程，让德育成为学生思想的领航员。努力推进“三国”（国象、国粹、国学）、“三民”（民歌、民舞、民乐）进课堂工作。实施体艺“2+1”工程，全面推进高中阶段特长生培养计划，努力推进体育特色学校建设，积极发展艺术类传统项目学校。

　　2.加强教育科研建设，重视教研增质量。要开展有针对性的教学调研活动，把学生学习方式的优化与教师教学方式的改进作为改革重点，推进教学组织形式的变革，努力营造独立思考、合作交流、探索创新的教学环境，让学生真正成为课堂的主人。建立城区学校定期送教下乡、中心校定期送教到点制度，排出送教时间表。特别要加强对农村学校薄弱学科教学的帮扶和引领，特别要加强对村小和教学点体艺学科教学的弥补和指导，以此推动教育均衡发展。

　　3.践行教育评价改革，科学评价促质量。要正确处理教学改革与提高教育质量的关系，准确把握教学改革的节奏和力度，不断创新管理方式和方法，构建与新课改相适应的教学工作评价体系。健全教学工作专项视导制度、各年级教学质量常规抽测制度、中高考质量分析考核制度、中小学教学质量问责制度。加强对课堂教学和教育教学质量的监测、评估，树立“科研兴校”理念，向管理要质量，向课堂要效益。教育行政部门要以提高机关干部的业务能力和服务质量为重点，强化机关内部管理，转变工作作风，加强效能建设，提高管理水平，切实发挥好教育工作“火车头”的作用。

　　4.加强校园安全管理，营造环境保质量。教育涉及到千家万户，是全社会关注的对象，学校、教师责任大，面临的压力大。要进一步发扬全社会尊师重教的优良传统，营造有利于教育发展的良好社会环境。要切实维护好学校、教师、学生的合法权益，切实保证教育教学工作的顺利进行。要加大校园周边环境的综合整治力度，形成全社会关心支持教育发展的合力，促进教育事业健康可持续发展。要按照“属地管理、分级负责、部门协调、齐抓共管”原则，进一步贯彻落实《校车安全管理条例》，加强我市接送学生车辆长效管理工作。认真开展校安工程三年规划考核验收，力争再用5年时间完成剩余校舍加固改造任务。加强校园超市、食堂的卫生监督管理。畅通信访渠道，维护教育系统和谐稳定大局。

　　三是抓队伍，全力提升校长教师素质

　　1.完善校长负责制和任期考核制。要从制度上要求校长静下心、沉下身，专心于学校管理。校长要成为抓质量、树形象的榜样，成为学习钻研的表率、乐于奉献的表率、廉洁自律的表率。校长要坚持上课、听课、评课，摸爬滚打于教学第一线，对教学业务管理能说到点子上，管到刀口上，真正实现内行领导。对学校中层领导的选拔，要继续采用竞争上岗方式，坚持民主推荐、公开选拔，确保公正、公平。

　　2.进一步畅通教师支教交流渠道。义务教育教师绩效工资政策的落实，让教师由单位人变为社会人成为可能，使城乡教师定期支教和学习锻炼成为可能。要完善教师、校长定期交流制度，让名优教师和中青年骨干教师到农村支教，不断为农村学校输送新鲜教育血液；保证农村学校教师能定期到城区学校学习锻炼，提高教育教学专业水平。要坚持教师奖励性工资与教学实绩挂钩，充分体现绩效考核激励导向作用。

　　3.进一步规范教师行为。以师德建设为重点，坚持以人为本，既要面向学生，也要面向教师。完善师德建设长效机制，将师德考核结果作为教师绩效考核以及教师资格认定、职务评聘、评优晋级、岗位聘任的重要依据，列入中小学校综合考核指标体系。采取有力措施遏制有偿家教。对违规从事有偿家教的，要会同人事部门对其获得的荣誉称号、专业称号坚决予以收回。

　　4.加大对教师的培养培训力度。坚持“面向全员、倾斜农村、突出骨干”的原则，改变传统培训中自上而下的“大一统”的培训形式，建立“菜单式”培训模式。继续加强名师工作室建设，抓好各级各类骨干教师的选拔、培养与考核，针对基层薄弱学校制定定员、定点、定时培养骨干教师计划，建立骨干教师教育科研成果展示制度，进一步发挥骨干教师的示范引领作用，2013年启动全市万名教师轮训计划。

　　仰望星空使人眼界高远，脚踏实地更知使命重大。在基本实现现代化伟大征程中，我们将把握时代性，提高主动性，发挥创造性，带着责任投入到各项工作中，做出无悔于时代的努力，为基本实现现代化做出新的更大的贡献。