兴化市人民政府余建年

2013年2月

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党的十八大报告指出，要“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。当前，随着我市新型工业化和新型城市化加快推进，消费结构和产业结构加快升级，我市经济发展已进入转型升级的关键时期。必须坚定不移地提升发展传统服务业，加快发展生产服务业，扶持发展新兴服务业，实现现代服务业与先进制造业双轮驱动，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，促进经济结构逐步由“二三一”向“三二一”转变，推进我市经济发展方式转变和经济转型升级。

　　一、我市服务业发展的基本情况

　　兴化市委、市政府对发展服务业高度重视，在泰州市率先组建服务业局，设立服务业发展引导资金，出台了一系列鼓励发展服务业的政策举措，不断提高服务业质量和层次，全市服务业保持良好的发展势头。

　　1、发展速度稳中趋快。近年来，我市服务业保持快速增长，增加值占GDP的比重平均每年提高一个百分点以上。2012年实现服务业增加值218亿元，同比增长12.3%；服务业增加值占GDP比重为41.1%；服务业税收收入21.6亿元，占全市财政总收入的31.4%，为全市经济平稳、健康发展起到了积极的推动作用。现代服务业份额比重加大，新型、新兴业态的服务业企业不断涌入，交通银行、江苏银行、吴江银行、苏南村镇银行、华泰证券公司先后落户我市，全市小额贷款公司达9家。连锁企业触角向乡镇延伸，苏果超市进驻戴南、戴窑、周庄等乡镇。

　　2、三产消费市场旺盛。消费品市场保持稳步增长态势，目前我市批发和零售业市场主体达2.7万户，城乡消费市场活跃，各类商品呈现旺销态势。2012年实现社会消费品零售总额115亿元，增长14.9%。商贸企业规模效应显现，大润发、苏果、乐天玛特超市和苏宁、五星电器等重点企业销售额逐年增长，安丰国蟹市场、桃源蔬菜批发市场开业运营，戴南不锈钢市场、戴窑粮食市场、江浙商业广场等15个重点专业特色市场交易规模扩大、辐射能力增强，经济拉动作用进一步凸显。

　　3、重点项目扎实推进。我市服务业重点项目每年投入均在30亿元以上，近年来，先后建成了大润发超市、乐天玛特购物中心、天宝花园大酒店、宝都国际商城、英武财富广场等项目。红星美凯龙家居广场等重点工程序时推进，戴南不锈钢综合物流中心功能不断完善，得胜湖港口物流园区水上建材交易市场开业运营，新区商业综合体、兴化国际商城等项目开工建设，以海德国际为代表的主城区商贸文化产业板块加快形成。城区商业、文化、旅游、娱乐、办公、休闲、医疗、教育、交通、通讯、燃气等设施进一步完善，城市综合功能不断增强。

　　4、旅游业发展前景广阔。我市以打造旅游城市为目标，加大旅游开发力度，重点打造以缸顾千岛菜花、李中水上森林、西郊徐马荒、中堡大纵湖等景点资源为依托的生态湿地旅游，西部湿地旅游初具特色和影响；开发金东门历史街区、东岳庙等古建筑遗存，形成了历史文化游览区。加大旅游资源开发力度，李中水上森林被评定为国家3A级旅游景区，徐马荒、大纵湖景区启动规划建设，乌巾荡游乐城、水上乐园开业试运营。成功举办了四届中国·兴化千岛菜花旅游节，影响力不断扩大，据统计，第四届菜花节期间，我市共接待游客75万人次，实现旅游总收入3.9亿元。

　　5、服务业布局趋向合理。经过多年的发展，我市以建设区域性现代商贸中心为目标，不断优化功能布局，拓展现代服务业发展新空间。主城区商贸文化板块功能日益凸显，购物、休闲、餐饮、娱乐、文化、影艺、会展等新型业态的消费服务业不断涌现。建设改造的城西、北水关、嘉鸿、长安等农贸市场和桃源综合市场让百姓消费越来越方便，新区红星美凯龙家居广场、兴化国际商场、商业综合体等项目也已开工建设。同时，我市服务业的结构不断优化，信息服务业、金融服务业等生产性服务业加快拓展，商贸流通业、房地产业、旅游业、社区服务业和电子商务等生活性服务业发展水平明显提升，目前已初步形成了行业分类较为齐全、多种经济成份并存、新型业态不断升级的服务业发展体系。

　　二、我市服务业发展存在的突出问题

　　近年来我市服务业发展虽然取得了一定成效，但与先进县市相比，尤其与发展现代服务业的要求尚有不小差距，主要表现为：

　　一是总量规模不大。服务业增加值总量与周边县市相比仍有一定差距，服务业增加值占GDP比重比全省平均水平低2.5个百分点，赶超任务十分繁重。

　　二是层次仍然偏低。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业占比较大，档次有待提升；现代服务业特别是现代物流、研发设计、信息服务、商务服务、文化产业等生产性服务业和新兴服务业占比较小，服务业发展受宏观形势和政策调整影响较大。

　　三是大型项目偏少。受宏观形势的影响，服务业投资力度相对不足，大型服务业项目偏少，一些在建亿元以上项目进度不快。缺少能有效提升城市品位的城市综合体项目；缺少能带动区域经济发展、体现我市特色的名片式项目；缺少高星级酒店和4A级以上旅游景区。

　　四是竞争优势不强。服务业规模企业偏少，缺少龙头型企业集团，缺少自主品牌的连锁企业和叫得响的品牌。服务业人才缺乏，尤其在现代物流、服务外包、文化创意等领域缺乏行业领军型人才和高端人才，制约和影响了服务业发展。

　　三、加快发展现代服务业的思路及对策

　　加快发展服务业，特别是现代服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。就我市而言，必须把优先发展现代服务业作为全市经济社会发展的重要战略，突出旅游业、商贸业的发展，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，大力建设现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，实现现代服务业与先进制造业的融合发展。

　　1、集聚发展现代服务业，增强服务业发展后劲。产业集聚、集群发展是提升经济集约化发展水平的主要路径，服务业要有大的发展，必须大力建设现代服务业集聚区。要进一步强化规划引导，着力推动集聚区基础设施建设和重大项目引进，提升集聚区发展能力。要优化戴南不锈钢综合物流中心空间布局，按照省级现代服务业集聚区标准做大做强，助推千亿级不锈钢产业集群发展；加快得胜湖港口物流园区基础设施配套建设，健全配套功能，营造良好的投资环境；利用城南汽车贸易特色产业，规划建设汽贸城集聚区，形成我市新的经济增长点。

　　2、大力发展生态旅游业，培育特色服务业经济。深度挖掘我市深厚的历史文化底蕴和丰富的生态资源，以千岛菜花为主线，有机整合城区、缸顾、李中、西郊、中堡、沙沟等文化、园林、生态、湿地旅游资源，打造水乡特色生态文化旅游。准确定位各旅游景区发展方向，着重打造千岛菜花风景区，充分挖掘垛田风光潜质，打造四季旅游产品。加大景区景点建设投入，完善景区配套功能设施，力争实现我市4A级景区零的突破。通过景区景点的完善升级，提高我市旅游业发展水平。加大宣传推介力度，全力办好千岛菜花旅游节, 2013年力争接待市外游客100万人次以上。通过几年的努力，把我市旅游业打造成特色服务产业。

　　3、加快发展生产服务业，提高对制造业的助推力。加快交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务等生产性服务业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展。发挥现代服务业对先进制造业的渗透和黏合作用，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链，发展为制造业企业提供整体解决发展的服务企业，推动二、三产业联动发展。加快推进戴南镇国家级城市矿产示范基地创建工作，促进废弃资源再生利用规模化发展。

　　4、升级改造商贸流通业，提升服务业竞争实力。大力引进新的品牌连锁企业，新设社区便利店，发展社区商业，提供便民服务；鼓励设立乡镇连锁超市，把连锁经营服务延伸城乡各个角落，构建“统一、开放、竞争、有序”的城乡商业网点体系。完成城区商业网点和城乡农贸市场规划，深入推进现有农贸市场升级改造。加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，继续实施“万村千乡”市场工程，保障消费品安全便捷、农资质优价廉，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。加快专业市场发展，完善已有专业市场，包括不锈钢市场、粮食市场、水产品市场功能和配套，新建特色专业市场，搭建电子商务、电子交易、信息共享公共平台。

　　5、落实完善支持政策，优化服务业发展环境。认真贯彻落实国家、省、市一系列加快服务业发展的鼓励政策，加大服务业考核、督查力度，积极发挥服务业发展引导资金的导向作用。逐步增加服务业建设用地比重，保障土地供应，加大政策支持力度，对大型服务业项目可实行“一事一议”政策。完善服务业统计制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计数据交流与共享，加强服务业统计基础和信息化建设，提高统计调查能力和数据分析能力。强化人才支撑，建立健全人才引进和培养机制，加快实施“现代服务业人才工程”，培养和引进高层次、高技能的专业化服务业人才，全面提高服务业人才队伍素质。